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日本“3・11”大地震十周年:各国专家支招未来防灾

2021-3月-12 周五 12:03 +0800

参考消息网3月12日报道 日本“3・11”大地震已经过去10年。在此期间,日本和世界各地都遭受了各种形式的自然灾害。面对诸多惨剧,我们能否在灾前准备和灾后重建等方面发现具有参考价值的做法?《日本经济新闻》就国际机构和其他国家的应对措施咨询了三位专家的意见。全文摘编如下:

美国哥伦比亚大学防灾中心主任杰夫・施勒格尔米尔希:老旧基础设施是最大威胁

2020年美国加州发生严重山火。以此为首,全年因各种气象灾害遭受的经济损失高达数十亿美元,可谓是多灾多难的一年。气候变化导致这些灾害的频率和规模都远超以往。

灾害威胁加剧不只缘于温室气体排放,还因为我们的防灾基础设施和建筑太过脆弱。以今年2月席卷美国南部的寒潮为首,在台风和高温等各类灾害的影响下,陈旧的基础设施大大加剧了人们的受灾程度。

基础设施可以为我们带来现代化的舒适生活,平时人们却常将其重要性抛到脑后。然而,如果现在我们不重视起来,将来可能会遭受规模前所未有的大型灾害。

我们需要重新认识到,灾害并非政治问题,而是我们为守护生活要必须面对的问题。今后气候变化导致的异常天气还将增加,各种灾害也会相应增多。我们应考虑投资建设那些能够抵抗灾害的基础设施。

这会耗费巨资。为了得到民众的广泛理解,我们需要量化这些投资将来能避免多大的损失。这样,灾害抵抗能力就会成为我们今后开发各类基础设施时的根本出发点。

美国作为世界第一大经济体,有责任在应对气候变化和防灾领域发挥世界性领导作用。希望人们注意到,那些在经济和社会地位方面处于弱势的人往往更易遭受灾害打击。我们在吸取日本等灾难多发国家的经验教训的同时,还应加速推进温室气体减排,力争实现灾害损失最小化,为解决这些世界性共同课题贡献一份力量。

联合国秘书长减灾事务特别代表水鸟真美:整个社会需要未雨绸缪

防灾指的是在灾害发生前提早给出对策。但放眼世界,这种认识尚未在国家政策和民众层面成为主流。灾害风险的大小取决于灾害本身的威力、可能受灾的对象以及其脆弱程度。

在掌握住宅和工厂的分布、建筑物的结构、老年人和残障人士住址的基础上,对更有可能遭遇何种灾害作出分析。中央和地方政府则基于这些数据,强化自身的治理能力,切实制定对策和计划。

防灾建设领域的投资效果并不会立竿见影,在一些发展中国家,粮食危机才是迫在眉睫的问题,防灾在很多政治家眼中也不具有较高的优先度。这只会导致灾害频发,得不偿失。

自然灾害频发的日本或许能够为世界提供一些经验。类似于中央防灾会议这样的机制就非常有效。

日本还通过了《灾害对策基本法》,没有法律依据的防灾措施也将无法发挥作用,在防灾领域具备完善法律基础的国家少之又少。

作为一种早期预警系统,由NHK向民众发布避难信息的做法值得借鉴。内阁府每年发布的《防灾白皮书》也是一份值得其他国家学习的经验汇编。

将社会作为一个整体来制定防灾对策的理念非常重要,作为关乎每个人切身利益的问题,防灾需要所有人的参与,教育对于这种理念的普及起到了作用。

新冠疫情的流行也成为提高防灾意识的契机。在一个全球化的社会,疫情对从人体健康到社会活动的方方面面都产生了影响。

如果不能在决策和预算分配上展现灵活性,也就无法应对一系列的连锁反应。我们必须时刻考虑到不测事态的发生,未雨绸缪。

前印尼亚齐与尼亚斯岛恢复与重建执行机构负责人昆多罗・孟古苏布洛托:痛感数据的重要性

海啸灾害最大的特点就是对受灾地区造成极具破坏性的打击。2004年12月发生在印尼苏门答腊岛海域的地震,导致该国以北部亚齐省为主的地区遭受重创。

2005年4月,苏西洛总统设立了亚齐与尼亚斯岛恢复与重建执行机构,由我担任负责人。当时面临的最大问题就是数据的匮乏。日本可以在灾后数周就建起临时板房,而在印尼,这项工作通常需要几个月。由于缺少数据,搞清楚所需板房的数量就花了大把时间。

制定复兴蓝图也必须重新收集数据。由于耗时较长,我们不得不在没有计划的情况下就开始重建,由此也导致了没能为受灾者提供足够住所的问题。这让我痛感数据的重要性。

行政部门之间的条块分割也是一大难题。执行机构的基本任务就是协调来自各国、国际组织和非政府组织的援助。由于没有明确的决策团队,一开始光是在各部门之间协调就耗费了大量精力。

组建一个权限较大、能够在灾害发生时迅速作出决断的部门必不可少。印尼政府也吸取了此前的教训,在2008年成立了国家灾害管理局。

(责任编辑: HN666)
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